Сидоренко Александр Николаевич, председатель Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации.



Окончил Чебоксарский машиностроительный техникум по специальности "Обработка металлов резанием". После службы в рядах Советской Армии окончил Чувашский государственный университет им.И.Ульянова по специальности «Управление и информатика в технических системах». Работал мастером в механическом цехе №4 МСП, техником в ПКБ АСУ, наладчиком в Чувашском ЦНТИ, с 1992 года – работает в Правительстве: специалистом, ведущим специалистом, главным специалистом, заведующим сектором, заместителем начальника Управления информационных технологий - начальником отдела информационных систем; заместителем председателя, председателем Государственного комитета Чувашской Республики по связи и информатизации.







-Президент Н.Федоров издал Указ №99 «О дополнительных мерах по расширению доступности информационных ресурсов гражданам в Чувашской Республике, из которого СМИ цитируют одну строку: «Компьютер – в каждый дом!»

Многим региональный лозунг кажется столь же трудновыполнимым, что и российский лозунг «удвоения ВВП».

За счет чего задача полной компьютеризации будет выполняться? За счет дополнительных финансовых вливаний? Стимулирования высокой конкуренции на интернет-рынке? Поиска эксклюзивных региональных решений?



-Лозунг «Компьютер в каждый дом» - цель, до которой даже в Европе дошли только на 30 %: лишь каждая третья европейская семья имеет дома компьютер. В России этот показатель составляет по различным оценкам 10-11 %, в Чувашии – 9-10 %.

В то же время мы не зря говорим, что наступивший XXI век – век информатизации, распространяющейся в геометрической прогрессии. Мир вступил в постиндустриальную фазу, когда на смену традиционным отраслям индустрии пришли высокотехнологичные услуги.

Еще в конце прошлого столетия, с выходом на авансцену сети Интернет, руководители большинства развитых стран провозгласили информационные технологии одним из приоритетов экономического и социального развития, уделив особое внимание созданию так называемых «Электронных правительств» - официальных порталов органов власти, обеспечивающих доступность информации о деятельности органов государственного управления для широкого круга населения.

Президент Чувашии Н.В.Федоров уделяет очень большое внимание развитию высоких технологий в средствах коммуникации, нацеливает все правительственные структуры на максимально возможный результат, на активное использование лучшего европейского, мирового опыта.

Примером активного использования международного передового опыт стала созданная в 1995 году телекоммуникационная система «Интранет-Чувашия».

Спустя пять лет, в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами, в республике началась реализация собственной концепции Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС). Это был один из первых в России проектов, позволяющих оперативно собирать, систематизировать и анализировать большие потоки информации.

Начальный этап РИАС был реализован к концу 2001 года, когда впервые в российской практике была создана целостная система управления регионом.

Впоследствии она стала основой для формирования в нем полномасштабного «Электронного правительства».

В 2002 году в Российской Федерации была принята федеральная целевая программа «Электронная Россия», определяющая национальную стратегию в области информационных технологий.

С первого года ее реализации Чувашия стала пилотным регионом сразу по четырем системным проектам программы.

За это время в Интернете появился мощный Чувашский республиканский портал, объединивший сайты более 85 субъектов органов власти, предлагающий сегодня более тысячи сервисов, в том числе - более 600 с формами и образцами: любой желающий, посетив сайт, может заполнить заявку, снять образец заявления, получить копию утраченного документа, поучаствовать в торгах на госзакупки.

Большинство таких услуг предоставляют сайты органов местного самоуправления.

В рамках целевой программы «Единая информационно-аналитическая система здравоохранения и обязательного медицинского страхования Чувашской Республики на 2002-2005 годы» районные и городские медицинские учреждения Чувашии интегрированы в единую информационно-аналитическую систему.

Введена единая система формирования страхового медицинского полиса, развернуты три телемедицинских центра, где за короткий период проведено более 500 консультаций районных врачей со специалистами ведущих республиканских клиник, почти 400 консультаций – с медицинскими клиниками и научно-исследовательскими институтами федерального значения, из них более 130 – в режиме on-line.

Готовить членов «информационного общества» нужно путем компьютеризации средней школы. Потому Правительство Чувашии в 1995 году приняло Программу информатизации образования республики.

На первом ее этапе, до 2000 года, в учреждениях образования было создано около 400 кабинетов информатики и вычислительной техники.

На сегодняшний день, в рамках целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2003-2005 годы» и федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды на 2001-2005 годы», почти 140 школ Чувашии подключены к информационным образовательным ресурсам по спутниковым каналам связи, 322 школы имеют электронную почту, все городские школы и 62% сельских подключены к сети Интернет (хотя еще в 2000 году не было подключено ни одной); сейчас в школах Чувашии 1 компьютер приходится на 34 ученика (в России – на 84).

Особенное внимание в Чувашской Республике уделяется компьютеризации сельских школ, на которые сегодня приходится больше 2/3 (3450) всех компьютеров, имеющихся в образовательных учреждениях Чувашии.

Компьютеризация охватила практически все сферы деловой и общественной жизни.

Большинство предприятий, учреждений систем культуры и образования создали и поддерживают свои сайты.

В республике открыто 120 модельных библиотек с выходом в Интернет, около 30 центров общественного доступа местных администраций, 46 пунктов коллективного доступа к сети.

Имея доступ к ресурсам Интернет (сайты медицинских, образовательных, культурных учреждений, предприятий, политических и общественных организаций, развлекательные сервисы, интернет-магазины, форумы и многое другое), можно получить практически любую интересующую информацию, активно участвовать в политической, деловой, общественной, культурной жизни Чувашии, России, мира.

Сегодня в 5 городах республики на республиканских частных порталах открыты молодежные форумы.

Из любой точки страны можно узнать о происходящем в родной республике, районе, городе, прочитать республиканскую прессу или самому оперативно отправить статью, письмо, побывать в гостях у любимого радио- или телеканала.

Основной причиной того, что пока только каждая десятая семья имеет дома компьютер, согласно социологическим опросам, является ограниченность семейного бюджета.

Вместе с тем Интернет особенно важен для малообеспеченных граждан, инвалидов, молодых семей.

Для них Интернет - и связь с миром, и возможность получить образование. С его помощью, в случае необходимости, они могут связаться с социальными службами, медицинскими учреждениями.

Устранить препятствие для жителей Чувашской Республики призвана программа «Компьютер - в каждый дом!».

Ее основная цель - предоставить максимально широкому кругу семей возможность пользоваться передовыми компьютерными технологиями в домашних условиях.

Для этого предполагается совместно с производителями персональных компьютеров, розничными сетями по продаже компьютерной техники, а также банковскими организациями разработать специальные предложения, которые должны предусматривать льготные условия при покупке современного компьютерного оборудования, подключения к сети Интернет и использования ресурсов «всемирной паутины».

Реализация программы «Компьютер - в каждый дом!» в Чувашской Республике позволит обеспечить население современными высокопроизводительными персональными компьютерами на льготных условиях и достичь до 2010 года среднеевропейского уровня оснащенности домашними компьютерами (30-40% семей).

Учреждениям образования республики рекомендовано организовать курсы по обучению населения первичным навыкам работы на компьютере. Такие же услуги смогут оказывать населению и частные фирмы.

Значительное расширение круга пользователей сетью Интернет и широкое использование новых технологий будут способствовать ускоренному решению социально-экономических задач, стоящих перед Чувашской Республикой, укреплению и развитию демократических институтов, установлению благоприятной деловой среды, привлечению инвестиций и развитию торговли, послужат стимулом для скорейшего внедрения новых видов бизнес-услуг.



-Во исполнение Указа Президента ЧР № 99 с 13 октября 2005 подключение к домашней сети ООО "Интернет Центр" возможно в рассрочку на 9 месяцев под 0% без справок о зарплате. Стоимость подключения: 2000 рублей. Первый взнос - 650 рублей, из них 150 рублей зачисляется на счет, остальное - в течение 9 месяцев - по 150 рублей.

Условия для подключения - очень неплохие.

Но сложный барьер для интернетизации Чувашии – высокие цены на рынке интернет-сервиса. Говорят, они даже выше, чем в Москве, где уровень средней зарплаты в несколько раз выше. В США, по свидетельствам студентов, ездивших туда на летнюю практику, практически неограниченный интернет-сервис предоставляется пользователям по цене 10 долларов в месяц (при средней зарплате – в 2000 долларов). Ясно, что по такой цене к интернету захочет подключиться каждый обладатель компьютера.

В России пока средняя зарплата в десять раз ниже, чем в США, а средняя цена интернет-сервиса – в десять раз дороже. Итого, общая разница уровней оплаты – стократная.

Как можно снизить цены на интернет-сервис в Чувашии?



-Для снижения цен на Интернет-сервис необходимо повысить количество пользователей этой услугой и количество организаций, предоставляющих эти услуги.

Другого пути нет.



-Не кажется ли вам, что продавцы компьютеров могли бы скооперироваться с интернет-провайдерами и «оплатить» снижение цен на интернет, поскольку тогда число продаваемых компьютеров стало бы увеличиваться такими же темпами, что и число покупаемых мобильников, в результате продавцы компьютеров значительно выиграли бы за счет роста продаж?



-Это также могло бы быть одним из путей повышения количества пользователей Интернет-услуг.

Но ценовые характеристики, в данном случае, совершенно другие.

К сожалению, 2-3 тысячи рублей, которые можно выделить из семейного бюджета на приобретение мобильного телефона никаким образом не сравнимы с 20-30 тысячами рублей, необходимыми на приобретение компьютера, тем более - с оборудованием для подключения к сети.



-Число пользователей сотовой связи в Чувашии в январе-сентябре 2005 г увеличилось по сравнению с началом года на 56,3 проц - до 951,3 тыс абонентов, сообщил территориальный орган Росстата.

Сначала лидером продаж был «Билайн». Но затем возникла конкуренция. "Лозунг "Догнать и перегнать "Билайн" остается главной задачей любой компании, сражающейся с "Билайном" за чувашский "пирог". На данный момент в Чувашии действуют 5 операторов сотовой связи, обеспечивающих полное покрытие территории республики, среди которых крупнейшими являются - компания "Вымпелком" (VIMP) /сеть "Билайн"/, компания "Мобильные ТелеСистемы" /МТС/ и "Мегафон". В результате количество мобильных телефонов в продаже увеличилось невероятно быстрыми темпами, а их цена – снизилась настолько, что мобильник перестал быть средством роскоши, предметом престижа, а оказался обычным и привычным для каждого.

Вместе с тем специалисты отмечают, что на рынке предоставления интернет услуг в Чувашии пока такого разнообразия предложений фирм не наблюдается. За счет чего же будут разнообразиться услуги и снижаться цены на интернет? Возможно ли создание конкуренции на монопольном рынке? Если да, то каким образом?



-Я бы не говорил о монополии на предоставление Интернет-услуг. В республике действует 8 провайдеров Интернет, правда, только в крупных городах и в столице республики.

На селе, действительно, пока есть только один провайдер – Филиал в Чувашской Республике ОАО «ВолгаТелеком».

По моему мнению, как только в сельской местности появится значительное количество семей, имеющих дома компьютер и желающих получать полноценную информацию о событиях в мире не выходя из дома, так и на селе появятся свои провайдеры, которые будут биться за каждого клиента, как сейчас за него бьются операторы связи, в том числе - снижая стоимость услуг, предоставляя льготы при подключении…

Таков рынок.



-Некоторые специалисты IT – индустрии предлагают искусственно, организационными мерами, создать конкурс на размещение государственного заказа на интернетизацию Чувашии. Например, пригласить в республику 4-5 провайдерских фирм, создать льготные условия для возникновения конкуренции – например, снизив для провайдеров налоги.

Как бы вы оценили такую идею?



-Как противоречащую действующему законодательству.



-Как, в каком направлении в Чувашии будет развиваться система ИНТРАНЕТ? Сколько человек или структур сейчас пользуются ее ресурсами? Как, на ваш взгляд, эти показатели будут меняться?



-Трудно подсчитать количество человек, которые обращаются к внутриреспубликанским информационным ресурсам. На мой взгляд, в регионе их количество приближается к количеству пользователей сети Интернет.

На данный момент к сети Интранет подключено более 200 бюджетных организаций, федеральных и республиканских органов власти.

Согласно федеральной целевой программе «Электронная Россия», в 2006 году планируется подключить ещё 291 организацию.

Ими станут поселенческие администрации Чувашии.



-«Интранет Чувашия» – временная организационная схема, которая постепенно будет вытесняться из пользования? Или же, наоборот, Интранет – это сегмент, который в перспективе будет стремиться к количественному и качественному доминированию в Чувашии?



-Хочу начать свой ответ на данный вопрос с формулировки определения «Интранет».

Вкратце, Интранет – это системы, использующие ту же технологию, что и Интернет, но в масштабах предприятий или чётко определённой области.

С ростом числа пользователей Интернет прямо пропорционально увеличивается количество пользователей Интранет, поскольку именно Интранет обеспечивает наибольшее информационное взаимодействие, обмен данными, доступ к информационным ресурсам внутри региона.

Проще говоря, «Интранет Чувашия» - это большая локальная сеть, размеры которой совпадают с размерами нашей республики, о чём говорит её название.

Если для примера рассмотреть какую - либо корпорацию, то можно увидеть два ее чётко выраженных способа взаимодействия: внешнее (заключение новых договоров с партнерами, поиск информации) и внутреннее взаимодействие – внутрикорпоративное. Очевидно, что при отсутствии какого-либо из этих элементов корпорация обречена на банкротство.

Исходя из этого, считаю, что «Интранет - Чувашия» - достаточно стабильная система, которая занимает четко отведенную нишу в информационном поле.




-Основная масса домашних пользователей интернета подключается к нему с помощью модема. Очень неудобно, кроме того, связь медленная. Как решается задача по обеспечению широкополосного высокоскоростного ADSL-доступа к интернету?



-Согласно планам Филиала ОАО «ВолгаТелеком», к концу 2005 года запланировано предоставление услуги подключения к сети передачи данных и ИНТЕРНЕТ по технологии ADSL во всех районных центрах Чувашской Республики.



-Нижний Новгород стал одним из пяти городов, где будут созданы «оффшоры по программированию», так называемые технопарки, российские «силиконовые долины».

Нижний Новгород – сосед для Чебоксар. Как, на ваш взгляд, соседство будет сказываться на развитии IT –отрасли в Чувашии?

Не окажется ли республика в «вакуумной территории», откуда высокими зарплатами будут выкачиваться лучшие программисты? Или же соседство с оффшором приведет к росту числа реализуемых в Чувашии технических идей, проектов?



-Развитие Нижегородской области в сфере информационно-коммуникационных технологий будет сказываться на развитии всех её соседей, в том числе, и на Чувашской Республике.

На мой взгляд, несмотря на возможную потерю при «перекачивании» в технопарк части программистов, Чувашия не окажется в «IT-вакууме», поскольку в технопарк будут набираться специалисты не только из России, но и из других стран.

В связи с этим, нижегородская «Силиконовая долина» не нуждается в таком количестве IT-специалистов, которое имеется в Чувашии, к тому же большинство из них в республике уже крепко осело.



- ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самуоуправления в Российской Федерации» требует: чтобы избранные муниципальные образования смогли полноправно осуществлять свою деятельность, они должны сформулировать, утвердить и опубликовать свои уставы. Объем каждого устава – страниц двадцать, число новых муниципальных органов – значительное. Печатание их - огромный объем работы.

Вопрос: нельзя ли разместить уставы на сайтах районных и городских администраций и таким образом решить вопрос публикации? Могут ли быть сайты приравнены к официальным публикаторам органов власти – вместо бумажных газет?



-В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашии от 30 января 2004 г. № 25, Интернет-Портал органов власти Чувашской Республики является официальным источником информации о деятельности Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Этим же постановлением рекомендовано органам местного самоуправления обеспечить своевременное и полное размещение на Портале информации о своей деятельности в соответствии с Примерным перечнем сведений о деятельности органов местного самоуправления в Чувашской Республике, рекомендуемых для размещения на Портале.

Таким образом, в любом случае уставы на сайтах районных и городских администраций, а также на сайтах администраций поселений (а такие у нас в республике тоже имеются) будут размещены.

Но это ни в коем случае не может заменить их публикацию в общедоступных средствах массовой информации, предусмотренную действующим законодательством.



-На базе Минкультуры Чувашии в январе 2005 года создан отраслевой портал – «Культурный провайдер Чувашии» - для театров, музеев, редакций газет и других подведомственных организаций. Судя по откликам, проект – победитель конкурса президентских грантов 2004 года - воспринимается неплохо. По некоторым сведениям, Минобразования ЧР также решило создать свой отраслевой портал: многие школы хотят иметь свои сайты на единой информационной и технологической платформе.

Но иногда специалисты говорят: «Важно, чтобы сайт имел домен второго уровня, это солидно».

Что важнее: солидность или же реализация «колхозного» проекта?



-Не понимаю, что вы подразумеваете под термином «колхозный».

Идеология Портала органов власти Чувашской Республики предполагает принцип «одного окна», когда любой человек, зайдя на портал, может нажатием кнопки мыши найти нужную себе информацию о деятельности любого органа власти: федерального, республиканского, местного.

Сайт может быть размещен где угодно, но тогда на портале обязательно должна быть ссылка на него.

В случае самостоятельного сайта школа должна будет заплатить примерно $15 ежегодно за регистрацию сайта и $25 ежемесячно - за его поддержку.

Так что «солидность» обходится недешево, тем более - для организаций, финансируемых из бюджета.

Кроме того, ведение сайта на едином портале значительно облегчает его обслуживание, так как конструктором портала предусматриваются все возможные его разделы, и открыть новый раздел можно опять-таки одним нажатием кнопки мыши.



-Пользватели жалуются: нет законодательной основы между ними и провайдерами. Провайдер может тебя кинуть в любой момент. Договор заключается так, что он всегда прав и пользователь никогда ничего не добьется в суде. В случае, если клиент стал объектом хакерства, его «обокрали» через интернет – скачали через его компьютер дорогостоящие программы, пользователю очень трудно защитить свои права.

Когда будет создана цивилизованная нормативно-правовая база защиты прав интернет-пользователя, как это сделано в других странах Европы?

Не кажется ли вам, что Чувашии, продвинувшейся в интернетизации дальше других регионов России, необходим закон, регулирующий как этот частный, так и многие другие конфликтные вопросы интернет-пользования?



-Права любого пользователя услуг защищены федеральным законодательством, в частности Федеральным законом «О защите прав потребителя», где сказано, что потребитель всегда прав, а защита информации, имеющей конфиденциальный характер, являющейся коммерческой тайной – обязанность владельца этой информации.

При значительной стоимости информации владелец не должен скупиться на ее защиту.



-Как известно, в эксклюзивном порядке электронная цифровая подпись начала практиковаться в республике еще несколько лет назад.

Когда она начнет применяться в Чувашии в массовом порядке? Что для этого необходимо сделать? Принять свой региональный закон?



-Вопросы регулирования использования электронной цифровой подписи находятся в исключительной компетенции Российской Федерации.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» имеет ряд норм, препятствующих их применению в полной мере в органах государственного управления.

Несмотря на это, в Чувашской Республике ведется постоянная работа по расширению возможностей применения электронной цифровой подписи - с тем, чтобы при устранении имеющихся противоречий в законодательстве все органы исполнительной власти республики могли перейти на безбумажный документооборот.

В этих целях разработана и проходит опытную эксплуатацию система электронного документооборота органов власти Чувашской Республики, в которую в настоящее время встраивается возможность использования электронно-цифровой подписи.

Республиканский удостоверяющий центр получил необходимые лицензии и статус регионального корневого удостоверяющего центра второго уровня, проходит тестовое испытание на взаимодействие с федеральным удостоверяющим центром Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации.