Развитие IТ-отрасли и вместе с ней бизнес-технологий наконец-то превратилось в дело государственной важности. В марте на рассмотрение Госдумы планируется внести законопроект о создании особых зон для высокотехнологичных предприятий – так называемых технопарков. И уже 1 марта в Госдуме состоялись первые парламентские слушания "О формировании законодательной базы, обеспечивающей опережающее развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий". Однако в процессе прохождения идеи через инстанции и ведомства "парки" могут превратиться в "зоны".

Условия для работы головой

Как всегда, своего рода сигналом для разработки законодательный базы и создания технопарков послужило заявление Владимира Путина. Выступая на совещании по проблемам информационных технологий, в начале года проведенном Мининформсвязи в новосибирском Академгородке, президент заявил однозначно: "Технопаркам быть". Неожиданное внимание президента к IТ, видимо, объясняется впечатлениями от предновогодней поездки в Индию, в ходе которой он посетил технопарк в городе Бангалор.

По мнению экспертов Минэкономразвития, технопарки – это ограниченные участки территории, отличающиеся от обычных производственных зон ориентацией на выпуск высокотехнологичной продукции. В США технопарки создавались как по инициативе компаний, так и по указанию правительств отдельных штатов. Интересно, что при этом наиболее известные и успешные технопарки были созданы без прямого участия государства. Среди них технопарк "Силиконовая долина" неподалеку от Стэнфордского университета (Калифорния), "Бостонский маршрут 128", расположенный рядом с Массачусетским технологическим институтом и Гарвардским университетом, парк Северной Каролины, созданный рядом с Университетом Дюка и Университетом Северной Каролины.

Основное требование, предъявляемое к работающим в технопарке компаниям,– научные исследования и разработки должны проводиться в области высокотехнологичных производств. Как правило, в технопарке работают небольшие компании, которые после становления начинают самостоятельную жизнь на более широких просторах.

Но на начальном этапе работать в технопарках инновационным компаниям выгодно. Здесь созданы все условия для того, чтобы работать головой, не заботясь особо о рутине бизнеса. Компании получают в аренду производственные и офисные помещения по льготной цене, пользуются современным лабораторным оборудованием и вычислительными мощностями. Также они могут рассчитывать на услуги консультантов, технологическую экспертизу изобретений, составление бизнес-планов, содействие в получении займов и т. д. Значительная экономия достигается и за счет использования централизованных служб технопарка: секретарских услуг, компьютерной техники и ПО, библиотек.


Десять квадратных километров льгот

Минэкономразвития предлагает рассматривать ситуацию шире, не фокусируясь только на информационных технологиях. Согласно законопроекту, предложенному министерством, в России будут создаваться не технопарки, а два вида особых экономических зон (ОЭЗ): промышленно-производственные и технико-внедренческие.

В первых предполагается развивать "промышленное производство высокой степени переработки", вторые будут заниматься "созданием и внедрением в производство научно-технической продукции". Какие виды деятельности подпадают под эти определения, сказать сложно. Однако ограничения Минэкономразвития в законе прописало четко: "На территории ОЭЗ не допускается добыча и переработка полезных ископаемых, ломопереработка; производство и переработка продукции черной и цветной металлургии (за исключением производства особо чистых металлов и сплавов, соединений и изделий из них, материалов для электроники)". Отказав в преференциях металлургам, министерство оказалось благосклонно к российским автопромышленникам. Несмотря на то что в ОЭЗ запрещены производство и переработка подакцизных товаров, для легковых автомобилей и мотоциклов сделано исключение.

Особые экономические зоны будут работать в течение 20 лет, после чего в обязательном порядке будут закрываться.

Площадь промышленно-производственной зоны ограничена 10 кв. км. За время своей деятельности в них компании должны вложить в развитие бизнеса не менее €10 млн (не менее €1 млн за первый год). Поскольку в технико-внедренческих зонах масштабное производство как таковое не предусматривается, территория им отводится поменьше (не более 2 кв. км), но зато и финансовой "входной планки" нет. Для регулирования деятельности ОЭЗ Минэкономразвития предлагает создать отдельное федеральное агентство. А управлять каждой зоной будет территориальный орган, действующий по принципу "одного окна".

Оборудоваться ОЭЗ будут за счет государственных средств. По планам Минэкономразвития, ориентировочная стоимость создания инфраструктуры в каждой промышленно-производственной зоне составит €57,2 млн, в технико-внедренческой зоне – €10,6 млн.

Завлечь компании в особые экономические зоны государство планирует, во-первых, налоговыми льготами – снижены будут налог на прибыль, налог на имущество организаций, земельный налог. Для компаний, работающих в технико-внедренческих ОЭЗ, предусматривается налоговая льгота и по ЕСН – основному для них налогу. Во-вторых, режимом свободной таможенной зоны – ввезенные для использования внутри ОЭЗ товары и оборудование не облагаются налогом.

"Радуют изменения в части налоговых льгот для IT-компаний, работающих в технопарках (прежде всего снижение ставки ЕСН до 14%). Но нельзя забывать и об основной функции технопарка – предоставлении качественной и доступной по цене инфраструктуры, необходимой для ведения бизнеса. Для бизнеса, которым занимается 'Рексофт', это прежде всего оборудованные офисные помещения и каналы связи (телефония, интернет). К сожалению, пока не приходится говорить о том, что в России есть технопарки в том виде, в каком они должны быть. Есть проекты и планы, будем надеяться, что они воплотятся в жизнь",– отмечает Александр Егоров, генеральный директор компании "Рексофт".

Однако концепция Минэкономразвития и замена технопарков на ОЭЗ не совсем устраивают Мининформсвязи. Представители министерства недовольны тем, что широкая трактовка понятия "технопарк" не учитывает нужды IT-компаний, в частности, законопроект не решает проблему возврата НДС при экспорте ПО за рубеж. А по мнению представителей некоммерческого партнерства разработчиков программного обеспечения "Руссофт", включающего в себя 75 компаний разработчиков ПО, крайне важно сохранить равные налоговые условия для компаний, расположенных как в технопарках, так и за их пределами. Поскольку в IT-парках смогут разместиться не более 15% от существующих компаний, это может привести к коррупции.


Яблоко раздора

Если закон об особых экономических зонах будет принят, непонятным становится статус пилотного проекта Мининформсвязи. Закон обратной силы не имеет, а в 2001 году при поддержке министерства и Института проблем химической физики (ИПХФ) в подмосковной Черноголовке был создан IT-парк. На его основе Мининформсвязи планировало отработать организационную модель этого процесса. При формировании IT-парка в Черноголовке попытались объединить в единой инфраструктуре научную базу ИПХФ, профессиональный управленческий менеджмент и команду программистов. Общая стоимость проекта составила $3 млн, а инвестором проекта выступила компания Cognitive Technologies.

После совещания в Академгородке Мининформсвязи предложило развернуть пилотные ОЭЗ в Новосибирской и Ленинградской областях, в Подмосковье, а также в Нижегородской области. Власти последней уже активно интересуются проектом. Однако еще не построенный технопарк уже вызвал раздоры. Как ранее сообщал Ъ, правительство Нижегородской области выделило под технопарк 45 га земли недалеко от Сарова – города ядерщиков, в котором расположены научные лаборатории компании Intel.

Однако на строительство технопарка претендуют и другие площадки: Нижегородский государственный университет и ЗАО "Завод имени Петровского". А Минэкономразвития и вовсе предлагает местным властям сначала поучаствовать в конкурсе на право постройки технопарка, где Нижегородская область должна доказать свою конкурентоспособность. И вновь проектом интересуются крупные компании – одним из инвесторов проекта (помимо Intel, конечно) намерена стать АФК "Система", в последнее время активно развивающая свой IT-бизнес.

Получается, что технопарки из уютных парков, где инновационные технологии превращают знания в капитал, могут в российских реалиях мутировать и превратиться в "экономические зоны", контролируемые крупными компаниями.

Впрочем, для некоторых компаний технопарки – это единственно возможный способ выжить и сохранить научный потенциал. Для этого они предлагают объединяться. Валерий Митрофанов, генеральный директор Научно-исследовательского центра электроники и вычислительной техники (НИЦЭВТ): "В свое время в НИЦЭВТе работало 7 тыс. сотрудников, занимающихся разработками в области высоких технологий. В начале 90-х годов НИЦЭВТ потерял свое значение как головная организация по созданию ЕС ЭВМ и был на грани банкротства. Руководству пришлось пойти на структурные преобразования, чтобы отдать долги. В результате предприятие заработало, но неработоспособные подразделения пришлось распустить, а площади сдать в аренду коммерческим организациям. Среди них, например, есть колбасная фабрика и водочный завод.

Сегодня в НИЦЭВТе вновь работают над проблемами высоких технологий, восстановлено производство, есть и госзаказ, хотя число сотрудников уменьшилось до 600 человек. И год назад на собрании акционеров мы приняли решение о создании технопарка. Реализуя это решение, НИЦЭВТ намерен объединиться с профильными компаниями-арендаторами в ассоциацию, не только предоставив хозяйственную инфраструктуру, но и образовав вместе с ними единый научно-производственный комплекс. Мы постараемся найти средства и организационные возможности для активной инновационной деятельности, поиска и взращивания перспективных научных идей и технических решений".