В пятницу, 24 декабря, на заседании Правительства РФ рассматривался вопрос «О создании государственного регистра населения как первого этапа реализации системы персонального учета населения РФ».
Напомним, в октябре уходящего года Мининформсвязи подготовило и направило в Правительство РФ письмо с предложением создать в России единый электронный реестр граждан. При этом министерство на раскрывало детальную информацию по будущему реестру, по его возможностям и задачам.

Необходимо отметить также, что это не первая попытка ведомства создать электронную систему учета населения. Так, несколько последних лет Мининформсвязи вело разработку ГАС «Государственный регистр населения» (ГРН), а в начале текущего года, с подачи Минэкономразвития, получила развитие идея организовать систему персонального учета населения РФ (СПУН).

Согласно докладу Мининформсвязи о новой системе, она должна решать задачи автоматизированного взаимодействия различных информационных систем учета населения между собой по обмену персональными данными. При этом ее главной задачей должно стать создание и введение в оборот идентификатора персональных данных (ИПД; его разработкой и правилами применения занимается Минэкономразвития).

По замыслу Мининформсвязи, ГРН предстоит стать ядром СПУН. «Государственный регистр населения» должен включать в себя ИПД всех лиц, пребывающих и проживающих на территории России.

В своем докладе министерство отметило и мероприятия, которые необходимо реализовать в плане нормативно-правового обеспечения работ по созданию ГРН. В число таких мероприятий вошли: разработка федерального закона «О системе персонального учета населения» и подзаконных актов, в которых должны быть отмечены следующие вопросы: роль и функции ГРН; перечень персональных данных, включаемых в состав системы; ответственность за создание и функционирование ГРН на всех уровнях; порядок функционирования регистра и присвоения населению ИПД; порядок предоставления информации из ГРН органам исполнительной власти, органам местного самоуправления и иным пользователям; порядок информационного взаимодействия ГРН с системами персонального учета различных категорий населения; требования по обеспечению защиты персональных данных ГРН.

Ответственность за формирование ГРН министерство предложило возложить на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области предоставления государственных услуг в сфере информационных технологий — Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформтехнологии).

По результатам обсуждения доклада Мининформсвязи Правительство РФ в целом одобрило предложения министерства и поручило этому ведомству и Минэкономразвития (совместно с заинтересованными органами власти и ЦИК РФ) доработать представленные материалы. В частности, перечисленным органам предложено более детально проработать вопросы:
- подготовки нормативно-правовой базы по использованию ГРН;
- использования информационных технологий в деятельности органов власти в плане регистрации и учета основных идентификационных данных населения страны и фактов их изменения, а также в формировании и ведении ими ИПД в соответствии с едиными стандартами;
- разработки программно-технических комплексов, обеспечивающих функционирование ГРН на федеральном и региональном уровнях;
- создания инфраструктуры и технологий взаимодействия региональных регистров населения, других систем учета населения с базами первичных идентификационных данных.

Мининформсвязи, Минэкономразвития и ЦИК должны представить доработанные материалы на рассмотрение Правительства РФ до 20 марта 2005 года. От этих же ведомств требуется, чтобы в феврале наступающего года они направили в Правительство проект концепции системы персонального учета населения РФ.