Международный Союз Электросвязи (МСЭ) International Telecommunication Union (ITU)
Ведущей международной организацией в области электросвязи
является Международный Союз Электросвязи (МСЭ), штаб - квартира которого
расположена в Женеве. МСЭ курируется Организацией Объединенных Наций
(ООН). Отношения между ООН и МСЭ определены в соглашении, заключенном
между этими двумя организациями. МСЭ был основан в 1865 г. и до 1934
г. назывался Международным Телеграфным Союзом. В 1934 году, после подписания
Международной конвенции электросвязи, он стал называться Международным
Союзом Электросвязи.
Члены Союза
Членами Союза являются 189 государств, а также компании-производители
телекоммуникационного оборудования, разработчики технических средств
и программного обеспечения вычислительной техники, сетевые операторы,
региональные организации по стандартам и финансовые органы.
Цели Союза
· обеспечение мирных связей, международного сотрудничества
и экономического и социального развития народов с помощью эффективно
действующей связи; · расширение международного сотрудничества
в региональном использовании всех видов связи; · совершенствование технических средств,
их эффективная эксплуатация.
Для этого Союз осуществляет целый ряд мер организационно-технического
характера. Они направлены в основном на поддержку разработки новых технологий
и распространение их в государствах - членах Союза, а также обеспечение
совместимости систем связи, рационального использования ресурсов.
Основные задачи Союза
· поддерживать и расширять международное сотрудничество
между всеми государствами - членами Союза с целью рационального использования
телекоммуникационных средств всех типов; · способствовать увеличению числа организаций,
принимающих участие в деятельности Союза, а также стимулировать плодотворное
сотрудничество между этими организациями и государствами - членами Союза
для достижения целей Союза; · предоставлять техническую помощь развивающимся
странам в области телекоммуникаций, а также содействовать мобилизации
материальных, кадровых и финансовых ресурсов необходимых для налаживания
доступа к телекоммуникационным службам в этих странах; · способствовать развитию технических средств
и их более эффективной работы с точки зрения повышения эффективности
и общедоступности телекоммуникационных служб; · содействовать распространению положительных
результатов, получаемых от использования новых телекоммуникационных
технологий во все регионы мира; · способствовать использованию телекоммуникаций
в мирных целях; · способствовать международному сближению
в телекоммуникационной сфере в глобальном информационном обществе на
основе сотрудничества между мировыми и региональными межправительственными
и неправительственными организациями.
Структура Союза
Высшим органом власти Союза является Полномочная Конференция
(Plenipotentiary Conference), собрание делегаций государств - членов
Союза. На Конференции принимается основная организационная политика
и определяется ее структура и деятельность.
Полномочная Конференция определяет направления деятельности
Союза и принимает решения относительно организационной структуры, которые
закрепляются в таких документах, как Конституция и Конвенция МСЭ. Действующие
Конституция и Конвенция, датированные 1992 г. были усовершенствованы
в 1994 и 1998 г.г. и приняты Полномочной Конференцией, проходившей в
нынешнем году в Женеве. В периоды между Полномочными Конференциями проводятся
ежегодные встречи Совета МСЭ, действующего как руководящий орган Союза.
Совет МСЭ (ITU Council), учрежденный в 1947 г. объединяет
25% от общего числа государств - членов МСЭ, которые избираются Полномочной
Конференцией в соответствии с требованием объективного распределения
мест в Совете между пятью регионами мира (Америкой, Западной Европой,
Восточной Европой, Африкой, Азией и Австралией). Действующий Совет насчитывает
46 государств - членов МСЭ. Деятельность Совета направлена на рассмотрение
широкого круга политических вопросов в области телекоммуникаций, обеспечивая
соответствие деятельности Союза с быстро происходящими изменениям современного
общества и развитием телекоммуникационного оборудования. В обязанности
Совета также входит подготовка отчета по политике и стратегическому
планированию Союза. Совет несет ответственность за обеспечение стабильной
повседневной работы МСЭ, координацию рабочих программ, санкционирует
бюджет, контролирует финансы и расходы Союза. Каждое государство - член
МСЭ назначает представителя, участвующего в работе Совета, которому
могут помогать один или два советника. Представители Совета могут быть
переизбраны. По региону Восточной Европы Россия является членом Совета
наряду с Болгарией, Румынией, Чешской Республикой и Польшей.
Работа МСЭ ведется по секторам. Высшим органом каждого
сектора является Всемирная Конференция.
Сектор стандартизации связи (Telecommunication Standartization
Sector - ITU-T) отвечает за изучение технических, эксплуатационных и
тарифных вопросов и за разработку рекомендаций по ним. В обязанности
сектора входит разработка стандартов электросвязи для использования
в мировом масштабе. Текущее руководство работой сектора осуществляет
бюро стандартизации электросвязи. Членами сектора являются:
· государственные исполнительные органы власти
- национальные министерства и ведомства связи; · научные организации и промышленные предприятия,
производящие оборудование связи; · другие организации, связанные с телекоммуникациями; · региональные и международные организации; · региональные телекоммуникационные организации; · межправительственные организации, осуществляющие
управление спутниковыми системами.
Сектор разрабатывает, с последующим согласованием на
международном уровне, технические и эксплуатационные стандарты, определяет
тарифы и принципы ведения бухгалтерского учета для международных телекоммуникационных
служб. На сегодняшний день работа сектора направлена в основном на реализацию
бесшовного соединения мировых систем и сетей связи и на развитие новых
глобальных мультимедийных средств связи. Разрабатываемые сектором всемирно
согласованные и доступные стандарты позволяют всем странам получать
преимущества от доступа к передовым коммуникационным технологиям и обеспечивают
базис коммерческого применения технологических достижений в мировом
масштабе. На протяжении года сотни экспертов встречаются в штаб-квартире
МСЭ и передают свой опыт и ноу-хау исследовательским группам для разработки
новых и пересмотра существующих рекомендаций сектора. Каждый год сектор
стандартизации составляет около 210 рекомендаций, представляя один новый
или обновленный стандарт каждый рабочий день. Мировые стандарты обеспечивают
производителей твердой основой, на которой формируется глобальный рынок
услуг, не имеющий технических препятствий, кроме того, они защищают
пользователей от проблем, связанных с несовместимостью между различными
системами и государственными службами, как, например, здравоохранение.
Членами исследовательских групп сектора являются эксперты из государственных
и частных компаний. Совместно они разрабатывают технические спецификации
и эксплуатационные параметры для оборудования и систем, охватывающих
все стороны функционирования сетей.
Всемирная ассамблея по стандартизации телекоммуникаций
(World Telecommunication Standardization Assembly) проводится каждые
четыре года. В задачи Ассамблеи входит утверждение рабочей программы
сектора стандартизации связи, определение приоритетных направлений и
необходимости проведения работ, связанных с разработкой стандартов.
Ассамблея также одобряет, изменяет или отклоняет черновой вариант рекомендаций
сектора стандартизации связи и рассматривает отчеты исследовательских
групп и консультативной группы сектора. С целью облегчения участия представителей
развивающихся стран в работе исследовательских групп Ассамблея определяет
и формирует круг вопросов, представляющих особый интерес для развивающихся
стран. В некоторых областях информационных технологий, которые попадают
в сферу действия сектора стандартизации электросвязи, необходимые стандарты
разрабатываются совместно с Международной Организацией по Стандартизации
(МОС) и Международной Электротехнической Комиссией (МЭК).
Консультативная группа по стандартизации телекоммуникаций
(Telecommunication Standardization Advisory Group) оказывает помощь
директору бюро стандартизации телекоммуникаций, регулярно сверяясь
с приоритетными направлениями, программами и стратегиями сектора, разрабатывает
руководящие указания для исследовательских групп с целью укрепления
сотрудничества между организациями и другими органами, имеющими отношение
к стандартизации, в том числе для проведения форумов с участием промышленных
предприятий и консорциумов.
В работе сектора стандартизации принимают участие 14
исследовательских групп (Study Groups), в обязанности которых входит
рассмотрение широкого круга вопросов, связанных с организацией стабильного
и эффективного функционирования телекоммуникационного оборудования и
служб. К таким вопросам относятся: системы счисления, мультимедийные
средства и системы, сети и сервисное обслуживание, тарифы и принципы
учета, системы управления телекоммуникационными сетями, передача сигналов,
трансмиссионные и транспортные системы, сети данных. В обязанности сектора
стандартизации входит координирование развития систем и технологий,
способствующих формированию глобальной информационной инфраструктуры.
Бюро по стандартизации телекоммуникаций (Telecommunication
Standardization Bureau) является исполнительным подразделением сектора
стандартизации. Руководит бюро директор. Директор отвечает за ежегодное
обновление рабочей программы сектора, которая утверждается на ассамблее
по стандартизации телекоммуникаций. В обязанности директора входит также
подготовка отчетов о деятельности сектора, руководство персоналом и
контроль над использованием финансирования, участие в качестве консультанта
во Всемирной ассамблее по стандартизации телекоммуникаций и исследовательских
группах сектора. Бюро организует и координирует процесс утверждения
распоряжений сектора стандартизации, а также их своевременную публикацию
и распространение между членами Союза, проводит подготовку собраний
и встреч сектора стандартизации, занимается распространением оперативной
информации (международные линии связи, изменения номеров, оперативные
сводки, статистическая информация) необходимой для организации повседневной
работы телекоммуникационных служб, формирование и обновление баз данных
сектора, выполнение функций регистрационного бюро для универсальных
международных свободных номеров (universal international freephone numbers
- UIFN), обеспечивает технической информацией сектор развития телекоммуникаций.
Сектор радиосвязи (Radiocommunication Sector - ITU-R)
объединяет функции Комитета по радио и задачи, возложенные на Комитет
по регистрации частот. Сектор радиосвязи отвечает за управление использованием
радиочастотного спектра, изучает распространение радиоволн, работу различных
служб радиосвязи, характеристики и показатели качества функционирования
систем радиосвязи. На сектор возложены обязанности по определению технических
характеристик и операционных процедур для возрастающего в настоящее
время числа служб беспроводной связи. Сектор играет жизненно важную
роль в управлении ограниченным радиочастотным спектром, который пользуется
огромным спросом в связи с быстрым развитием новых радио служб и растущей
популярностью мобильной связи. Сектор разрабатывает директивы для организации
радиосвязи - многотомный свод правил, служащий связующим звеном при
заключении международных соглашений, устанавливающим руководящие принципы
для использования радиочастотного спектра около 40 различными службами
во всем мире. Через свое бюро сектор осуществляет регистрацию использования
международных частот, фиксируя и обслуживая Главный международный регистр
частот (Master International Frequency Register), который в настоящее
время включает 1265000 наземных частотных распределителей, 325000 распределителей,
обслуживающих 1400 спутниковых сетей и 4265 распределителей, обслуживающих
наземные станции. Спектр радиочастот подразделяется на блоки, размер
каждого блока варьируется в зависимости от определенных услуг и их требований.
Эти блоки называются частотными диапазонами и распределяются для работы
в режиме ограниченного или совместного доступа. Полный список диапазонов
частот для различных регионов содержится в таблице распределения частот
(Table of Frequency Allocatios), являющейся частью директив по организации
радиосвязи. Изменения в таблицу и в правила могут быть внесены только
по результатам проведения Всемирной радиокоммуникационной конференции.
Сектор радиосвязи закладывает технический фундамент для принятия решений
на конференциях по радиосвязи, разработки правовых процедур и проверки
технических вопросов, планирования параметров и распределения обязанностей
между другими службами, включая оценку риска их взаимовлияния.
Одним из наиболее важных современных достижений сектора
радиосвязи является разработка и организация доступа к IMT-2000 - глобальному
стандарту сотовой телефонной связи. Унифицированный мировой стандарт
IMT-2000 предназначен для согласования часто несовместимых региональных
систем сотовой связи. В рамках требований МСЭ к стандартам и протоколам
сотовой связи, пользователи G3-терминалов получат высокоскоростной доступ
к глобальным телекоммуникационным ресурсам через спутниковые и наземные
системы связи. Идет согласование развития стандартов G3 с использованием
оптимизированной для применения в радиодиапазоне около 2 GHz широкополосной
технологии кодового разделения каналов (WCDMA). Использование нового
стандарта позволит создать в глобальном масштабе основу для развития
служб связи третьего поколения (3G), что означает быстрый доступ к данным,
обмен сообщениями по единому образцу и применение широкополосной мультимедийной
сети. Начало промышленной эксплуатации сетей G3 намечено на 2003 год.
Последние годы характеризуются возрастающей активностью
многих стран в вопросах изменения существующих норм, правил и процедур
использования радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами (РЭС)
космических и наземных радиослужб. С 1999 г. в рамках МСЭ ведутся работы
по пересмотру Регламента международной электросвязи, который не подвергался
корректировке с момента его принятия Всемирной административной конференцией
по телеграфии и телефонии в 1988 г., т.е. более 10 лет.
Всемирные радиокоммуникационные конференции (World Radiocommunication
Conference) проводятся каждые два - три года с целью выработки международных
договоров под руководством сектора радиосвязи МСЭ, а также пересмотра
постановлений по организации радиосвязи.
В июне-июле 2003 года в Женеве состоится Всемирная конференция
радиосвязи, которая будет решать важнейшие вопросы, касающиеся перераспределения
полос частот между радиослужбами, а также изменяющие правила и порядок
их использования.
Более 1500 специалистов из телекоммуникационных организаций
мира участвуют в работе восьми исследовательских групп сектора радиосвязи
МСЭ.
Бюро радиосвязи (Radiocommunication Bureau) является
исполнительным подразделением сектора радиосвязи. Директор бюро исполняет
роль исполнительного секретаря регламентационного совета и отвечает
за координацию работы сектора. Основываясь на опыт ежедневного применения
директив регламентационного совета, директор подготавливает новые процедурные
правила для последующего их рассмотрения государствами - членами Союза.
В обязанности директора входит подготовка годового рабочего и финансового
планов бюро, которые поступают на рассмотрение в консультативную группу
сектора радиосвязи. Директор в качестве консультанта принимает участие
в радиокоммуникационных конференциях и в исследовательских группах сектора.
В функции бюро входит:
· административная и техническая поддержка радиокоммуникационных
конференций и исследовательских групп; · регистрация частотного распределения
и орбитальных характеристик космической связи; · консультирование представителей государств
- членов Союза по вопросам правомерного, эффективного и экономного использования
радиочастотного спектра и спутниковых орбит, а также изучение и защита
от помех; · согласование процессов подготовки, редактирования
и рассылки инструкций, документов и публикаций сектора; · обеспечение технической информацией и
проведение семинаров по управлению национальными радиочастотами и радиосвязью;
· тесное сотрудничество с бюро по развитию
телекоммуникаций по вопросам оказания помощи развивающимся странам.
Радиокоммуникационное собрание (Radiocommunication Assembly)
утверждает рабочую программу исследовательских групп сектора радиосвязи
и необходимые структуры для выполнения исследований, определяет приоритетные
направления и сроки выполнения исследований.
Радиорегламентационный совет (The Radio Regulations Board)
состоит из 12 членов или 6% от общего числа государств - членов МСЭ,
куда включены представители пяти мировых регионов (Америки, Западной
Европы, Восточной Европы, Африки, Азии и Австралии). Совет утверждает
процедурные правила, включающие технические критерии, используемые Радиокоммуникационным
бюро (Radiocommunication Bureau) в процессе применения постановлений,
рассматривает вопросы, которые не были включены в постановления и процедурные
правила. Регламентационный совет также подготавливает рекомендации для
радиокоммуникационных конференций и собраний и может разрабатывать дополнительные
обязательства, связанные с распределением и использованием радиочастот,
спутниковых орбит, при условии, если они находятся в компетенции сектора
радиосвязи.
Радиокоммуникационная консультативная группа (Radiocommunication
Advisory Group) консультирует директора радиокоммуникационного бюро
по вопросам приоритетных направлений, программ и стратегий сектора,
а также осуществляет мониторинг реализации рабочих программ, разрабатывает
руководства для работы исследовательских групп и обеспечивает сотрудничество
сектора с другими организациями.
Сектор развития телекоммуникаций (Telecommunication Development
Sector - ITU-D) разрабатывает стратегию и политику развития инфраструктуры
связи, отвечает за гармонизацию, управление и технологическое обслуживание
сетей и служб электросвязи. В задачи сектора входит:
· повышать уровень осведомленности государственных
деятелей относительно важной роли телекоммуникаций в национальной экономике
и программах социального развития и оказывать консультационную и информационную
поддержку при принятии соответствующих политических решений; · способствовать развитию и распространению
телекоммуникационных сетей и служб, особенно в развивающихся странах; · мобилизовывать ресурсы для оказания помощи
развивающимся странам в области телекоммуникаций; · выдвигать и координировать программы
по ускорению трансфера соответствующих технологий в развивающиеся страны; · поддерживать участие промышленных предприятий
в развитии телекоммуникаций в развивающихся странах; · консультировать, выполнять или спонсировать
изучение вопросов (политических и вопросов регулирования), связанных
с работой сектора. · сектор имеет 11 представительств, расположенных
в Африке, арабских государствах, Азии и Латинской Америке.
Всемирная конференция по международным телекоммуникациям
(World Conference on International Telecommunications) проводится по
требованию Полномочной Конференции и наделяется правом пересматривать
международные телекоммуникационные регламенты.
Всемирные конференции по развитию телекоммуникаций (World
Telecommunication Development Conferences) определяют цели и стратегии
для развития телекоммуникаций в регионах и во всем мире в соответствии
с приоритетами по расширению и модернизации сетей и мобилизации ресурсов
для поддержки распространения телекоммуникаций и организации доступа
к ним в бедных странах. Конференции проводятся каждые четыре года с
целью пересмотра различных вопросов, связанных с развитием телекоммуникаций
в развивающихся странах, а также укрепления международного сотрудничества
и партнерских отношений для улучшения инфраструктур связи. Кроме того,
проводятся региональные конференции по развитию телекоммуникаций, на
которых пересматривается ход выполнения работ в процессе достижения
поставленных целей и обеспечения требуемых показателей.
На Всемирных конференциях по развитию телекоммуникаций
определяются направления деятельности бюро развития телекоммуникаций,
разрабатываются руководящие принципы для реализации приоритетов, подготавливается
план работ, утверждается рабочая программа бюро. Делегаты конференции
утверждают состав исследовательских групп, которые занимаются изучением
вопросов, связанных с телекоммуникациями в развивающихся странах, в
том числе политические аспекты усовершенствования телекоммуникаций,
финансирование, сетевое планирование и представление новых технологий.
Консультативная группа по развитию телекоммуникаций проводит
консультации для директора бюро развития телекоммуникаций по вопросам
формирования стратегии сектора развития и по подготовке и реализации
бюджета и рабочего плана сектора. Консультативная группа рассматривает
приоритетные направления, программы, финансовые и стратегические вопросы,
связанные с деятельностью сектора. В обязанности группы входит также
пересмотр рабочей программы в ходе ее выполнения, разработка руководящих
положений для работы исследовательских групп, формулировка предложений
по укреплению сотрудничества и согласованности между организациями -
разработчиками и финансовыми органами. В работе группы принимают участие
представители государств - членов МСЭ, члены сектора, председатели и
заместители председателей исследовательских групп. Директор имеет право
приглашать для участия во встречах консультативной группы представителей
агентств, оказывающих поддержку для развития. Встречи проводятся дважды
в год. Сектор развития не участвует в разработке технической стандартизации.
Две исследовательские группы сектора работают как форум для развивающихся
и развитых стран, для государственных и частных организаций с целью
проработки инновационных идей, направленных на решение определенного
круга проблем, поставленных на Всемирной конференции по развитию телекоммуникаций.
Группы изучают финансирование и стратегии развития телекоммуникаций,
принимая во внимание организационные, структурные и регулирующие реформы,
происходящие в телекоммуникационном секторе большинства развивающихся
стран. Другой важной областью изучения является разработка, координация,
управление и техническое обслуживание телекоммуникационных сетей и служб.
В работе исследовательских групп принимают участие представители всех
государств - членов МСЭ и члены сектора развития. С целью поощрения
участия в работе исследовательских групп для представителей развивающихся
стран организуются программы обучения с выплатой стипендий.
Бюро по развитию телекоммуникаций (Telecommunication
Development Bureau) является исполнительным органом сектора развития
телекоммуникаций. Руководит бюро директор. Должность директора является
избирательной. В обязанности бюро входит решение широкого круга задач
от контроля над исполнением рабочей программы и консультаций по техническим
вопросам до сбора, обработки и публикации информации по развитию телекоммуникаций.
Директор бюро в тесном сотрудничестве с другими секторами осуществляет
мероприятия по повышению роли Союза в развитии телекоммуникаций и в
качестве консультанта участвует во Всемирных конференциях по развитию
телекоммуникаций и в работе исследовательских групп сектора развития.
Директор обязан представлять отчет о деятельности сектора на Всемирные
конференции по развитию телекоммуникаций, а также готовить отчет о двухгодичной
деятельности сектора с момента проведения последней конференции, который
поступает на рассмотрение в Совет и представителям государств - членов
союза. Директор отвечает за подготовку бюджета сектора - составной части
общего бюджета Союза. Бюро организует изучение и составляет рекомендации
по решению национальных проблем в области телекоммуникаций, основываясь
на экономических факторах путем сравнения различных технических характеристик;
собирает и подготавливает для публикации техническую и административную
информацию необходимую развивающимся странам для улучшения их телекоммуникационных
сетей; способствует реализации программ ООН по развитию телекоммуникаций;
координирует регулярную публикацию рекомендаций сектора и распространяет
их среди представителей государств - членов союза и членов сектора;
руководит и следит за документацией и базами данных сектора и, если
необходимо, организует их публикацию.
Генеральный секретариат МСЭ (General Secretariat of ITU)
был учрежден в 1868 г. на Венской Международной Конференции Телеграфной
Связи и располагался в Берне (Швейцария). Основная функция Генерального
Секретариата административное и финансовое управление деятельностью
МСЭ, в том числе, обеспечение проведения конференций, информационная
поддержка, долгосрочное стратегическое планирование, выполнение корпоративных
обязанностей (связь, юридические консультации, финансы, работа с персоналом
и общие вопросы). При проведении конференций, региональных и международных
встреч Генеральный секретариат осуществляет административное руководство
и техническую поддержку. В области стратегического планирования, политического
развития, внешних отношений и корпоративных связей деятельность секретариата
варьируется от подготовки документации до разработки политических направлений
Союза. Секретариат отвечает за связи со средствами массовой информации,
с ООН и другими международными и региональными организациями. В обязанности
секретариата входит ведение юридических дел, проведение консультаций
и оценка специалистами важнейших документов Союза, таких как официальные
и международные соглашения.
Задачи МСЭ
За последнюю декаду 20-го века значительно возросло использование
беспроводных коммуникационных систем - сотовых и радиотелефонов, скоростных
радиоуправляющих систем для радио и телевещания, а также следующего
поколения web-доступных персональных цифровых ассистентов. В тоже время
радио стало необходимой технологией для возрастающего числа важнейших
государственных служб, таких как навигация и системы глобального позиционирования,
мониторинг окружающей среды и углубленные исследования космоса.
Задачи МСЭ на 1999-2003 г.г. включают
· укрепление основ международных телекоммуникаций;
· развитие доступа к основным телекоммуникационным
средствам и информационным услугам, а также активизация соединения информационных
инфраструктур в мировом масштабе (GII) и участия мирового сообщества
в глобальном информационном обществе (GIS); · координирование международных усилий
по экономному расходованию дефицитных телекоммуникационных ресурсов; · проведение технических и финансовых реформ,
а также усовершенствование системы регулирования реформ в области телекоммуникаций
для обеспечения получения максимальной прибыли государствами-членами
МСЭ и особенно развивающимися странами от использования телекоммуникаций; · повышение эффективности структур и деятельности
Союза.
Оперативный план работ МСЭ на 1999-2003 включает
· улучшение обслуживания клиентов за счет выявления
конкретных потребностей членов МСЭ и других клиентов, определения приоритетов
и обеспечения высокого качества обслуживания; · развитие инноваций на основе разработки
новых областей деятельности, продукции и услуг под контролем представителей
государств - членов МСЭ и членов сектора и в соответствии с взаимосогласованными
потребностями; · укрепление финансовой базы союза за счет
усовершенствования и применения соответствующих механизмов финансирования,
продукции и услуг, а также прозрачности бухгалтерской отчетности; · поддержка партнерских отношений, заключение
формальных и неформальных соглашений о сотрудничестве с межправительственными
и другими организациями на национальном и региональном уровнях, в том
числе с неправительственными организациями, если такое сотрудничество
будет способствовать достижению целей союза;
· распространение информации о повышении экономической
эффективности телекоммуникаций; · составление рекомендаций в соответствии
с современными требованиями рынка.
Россия и МСЭ
Основополагающие документы Союза - Устав и Конвенция
Международного Союза Электросвязи, ратифицированные Российской Федерацией
соответственно в 1994 и 1995 годах.
19 ноября 2002 года Госдума ратифицировала поправочные
документы к Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи 1992
года. Поправочными документами вносятся ряд изменений и дополнений к
Уставу и Конвенции Международного союза электросвязи, которые направлены
на расширение международного сотрудничества между всеми сторонами-участницами
союза. Россия выступала против расширения бюджета МСЭ т изменения статуса
этой организации. МСЭ остается межправительственной организацией, несмотря
на различный статус ее участников в деятельности союза. В принятых решениях
МСЭ основная роль отводится администрациям связи государств - членов
МСЭ, уточнены формулировки ряда статей Устава и Конвенции МСЭ, касающиеся
защиты частотных присвоений спутниковым системам связи. Поправочными
документами вводятся новые правила членства в союзе и новый порядок
взаиморасчета между его участниками. Минсвязи России участвует в МСЭ
в качестве российской Администрации связи. В МСЭ также участвуют Ростелеком
и Комикон.
На Полномочной конференции МСЭ, проходившей в октябре
2002 г. в Марракеше (Марокко), впервые за почти 140-летнюю историю этой
влиятельной международной организации на одну из ее ключевых руководящих
должностей - директора Бюро радиосвязи - был избран представитель Российской
Федерации, заместитель министра РФ по связи и информатизации В.В. Тимофеев
(http://www.minsvyaz.ru/enter1.shtml).
На сессии Совета МСЭ в Женеве в июне 2001 года, было
принято решение по созданию в Москве зонального бюро МСЭ по развитию
электросвязи для стран СНГ. Это решение должно способствовать получению
реальной помощи для стран нашего региона во внедрении перспективных
инфокоммуникационных технологий и развитии их инфраструктуры связи,
а также укреплению позиций региона в МСЭ в целом.
На заседании Совета глав правительств стран СНГ, проходившего
в Кишиневе в октябре 2002 г., принято решение о создании Координационного
совета государств-участников СНГ по информатизации при Региональном
содружестве в области связи. Как сообщает пресс-служба Минсвязи РФ,
целесообразность такой организационной формы определяется активным процессом
конвергенции телекоммуникационных и информационных технологий, а также
возможностью возложить на исполком РСС функции по организационно-техническому
обеспечению деятельности Координационного совета. Образование Координационного
совета при РСС позволит государствам Содружества наладить эффективное
взаимодействие и сотрудничество при реализации национальных и межгосударственных
программ в области информатизации, а также активно включиться в работу
по формированию глобальной информационной инфраструктуры, проводимую
Международным союзом электросвязи, в состав которого входит РСС
на правах региональной организации.
Российские организации участвуют в работе некоторых исследовательских
групп МСЭ. Так, в работе исследовательских групп сектора радиосвязи
принимают участие следующие российские организации:
· по вопросам лицензирования и согласования использования
частот -Главный радиочастотный центр (Москва); · лизинг спутниковых средств - Федеральное
Государственное унитарное предприятие "Российская компания спутниковой
связи" (Москва), Офис Plenexis CIS немецкой компании "DeTeSat"
Gmbh в Москве, АО "Газком" (г. Королев, Московская обл.); · таможенные услуги - Государственный таможенный
комитет РФ; · тестирование и санкционирование использования
оборудования - управление сертификации Минсвязи РФ; · санкционирование провайдеров - ЗАО "АмРусТел"
(Москва), межправительственная телерадиокомпания "Мир".
Однако в последние годы подготовка и принятие рекомендаций
секторов МСЭ на практике осуществляется в рамках Рабочих групп и Исследовательских
комиссий и, соответственно, документы не представляются на утверждение
Конференциям и Ассамблеям, Учитывая, что в рабочих группах МСЭ принимают
в основном участие представители промышленных организаций и эксплуатирующих
компаний ведущих стран мира, российское участие является недостаточным.
Примером может служить неопределенность российской позиции
по многим вопросам готовящейся Международной конференции радиосвязи
(Женева, июнь-июль 2003 года). Решения этой конференции могут существенно
изменить условия функционирования действующих и планируемых к развертыванию
отечественных РЭСВ. В частности на этой конференции будет рассмотрен
проект глобальной радионавигационной спутниковой системы GALILEO, реализуемый
под эгидой Европейской комиссии.
Подготовка к Конференции ведется в рамках Европейской
конференции почт и связи (СЕРТ). Определение позиции России по вопросам
изучения, планирования реализации, выполнения в настоящее время или
неприемлемости применения существующих Решений и Рекомендаций Европейского
комитета радиосвязи по вопросам регламентации использования радиочастотного
спектра является очень важной задачей.
Важными для России являются вопросы обеспечения спектром
и соответствующих регламентных аспектов развития наземных беспроводных
интерактивных мультимедийных систем, а также исследование будущих потребностей
систем 3-го поколения (IMT-2000) и систем последующих поколений. Эти
вопросы также будут рассматриваться на предстоящей Конференции.
Необходимо отметить, что объем решаемых в рамках МСЭ
задач, их сложность и взаимосвязанность постоянно увеличивается, все
в большей степени они затрагивают интересы Администраций связи. Постоянно
возрастает необходимость всесторонних технических и регламентных исследований
для подготовки четкой и аргументированной позиции по рассматриваемым
вопросам. Активное участие всех заинтересованных сторон в этом процессе
- государственных и коммерческих операторов связи, государственных органов,
консалтинговых и научно-производственных компаний позволит Администрации
связи России защитить свои интересы в целях создания наиболее благоприятных
условий для развития отрасли связи на своей территории.
© Фонд "Новая экономика"